에너지경제
장기집권 길 연 푸틴...코로나·경기침체·유가폭락 ‘난…
[에너지경제신문 박성준 기자] 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 장기집권 길을 열어줄 헌법 개정 국민투표가 통과됐다. 전문가들은 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19)과 이에 따른 경기침체, 그리고 유가 폭락을 푸틴 대통령이 직면한 3대 난제로 꼽고 있다. 최근 실시된 개헌 국민투표가 78%의 압도적인 찬성률로 통과됨에 따라 현재 네 번째 임기를 수행 중인 푸틴 대통령은 2024년과 2030년 대선에 재출마해 2036년까지 장기집권할 수 있는 길이 열렸다.푸틴 대통령은 국영방송 연설에서 "국민투표 결과는 국민의 대다수가 우리가 일을 더 잘할 수 있다고 믿는다는 것을 보여준다"면서 "지방자치단체부터 대통령까지 정부는 국민들의 정부에 대한 확신이 옳다는 것을 보여주기 위해 최선을 다할 의무가 있다"고 말했다.드미트리 페스코프 크렘린궁 대변인은 투표율이 68%에 이른다며, 승리를 선언했다.하지만 전문가들은 장기집권의 길을 연 푸틴 대통령의 앞길이 결코 순탄치 않다고 지적했다. 드미트리 트레닌 모스크바 카네기센터 소장은 NBC방송에서 "푸틴 대통령은 도전에 직면해 있다"면서 "그중 일부는 매우 근본적인 난제"라고 밝혔다.당장 풀어야할 난제는 코로나19다. 러시아의 확진자 수는 미국과 브라질에 이어 가장 많은 65만 5000명에 육박하며, 사망자도 9500명을 넘어섰다.더 큰 난제는 경제침체로 러시아는 거의 10년째 경기가 침체의 늪에서 허덕이고 있다. 이로 인해 국민 대다수의 생활 수준이 꾸준히 낮아지고 있다고 트레닌 소장은 지적했다. 코로나19로 여행이 중단되고, 공장들이 가동을 멈추면서 유가가 곤두박질친 것도 타격이 되고 있다. 이로 인해 글로벌 시장에서 루블화의 가치가 떨어져 러시아 물가에 영향을 주고 있다. 한편, 그리고리 유딘 모스크바 고등경제학교 사회학자는 에코 모스크비 라디오의 웹사이트에 실은 사설에서 "개헌투표와 투표율 공개의 진정한 목적은 푸틴 대통령에게 관료제와 엘리트들을 압박할 수 있는 힘을 부여하는 데 있다"고 지적했다.그는 러시아 정치권은 지난 2년간 국민들의 반발이 고조되자 푸틴 대통령의 국정 운영에 불만감을 보였고, 이에 따라 체제 기반이 흔들리는 상황이었다고 주장했다.유딘은 "푸틴 대통령은 그들이 체제 운영능력에 대해 의심하기 시작할 것으로 우려했다"면서 "개헌투표는 푸틴 대통령에 대한 지지를 거두고 있는 회의적인 중산층과 체제 내 잠재적 반대자를 압박하기 위한 도구이기도 하다"고 덧붙였다.그러면서 "개헌투표 결과는 그가 여전히 광범위한 다수의 지지를 받고 있다는 것을 과시하기 위한 것"이라고 설명했다.
코로나發 충격으로 뉴욕 맨해튼 집값 18% 폭락
[에너지경제신문 박성준 기자] 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 대유행의 여파로 고가 주택이 많은 미국 뉴욕 맨해튼의 부동산 시장이 역대급 하락세를 기록했다. 2일(현지시간) 뉴욕타임스(NYT) 등 외신에 따르면 미 부동산 업체 더글러스 엘리먼은 최근 보고서에서 올해 2분기 맨해튼 아파트 매매건수가 작년 동기대비 54% 감소했다고 밝혔다. 이는 최소 30년만에 가장 큰 감소폭이다. 심지어 지난달만 보면 작년 동기보다 무려 76% 줄었다. 2분기에 거래된 맨해튼 아파트 중위가격은 작년 2분기보다 17.7% 떨어진 100만 달러(약 12억원)를 기록했다.10년 만의 최대 하락폭이다. 지난 분기 맨해튼의 아파트 중위가격은 서울에서 한강 이남 11개구 아파트값과 거의 비슷한 수준으로 떨어진 셈이다. 국민은행의 6월 KB주택가격동향 자료에 따르면 지난달 강남 11개구의 아파트 중위가격은 11억 6345만원이었다.다만 뉴욕에서 코로나19 급증세가 꺾이고 단계별 경제 정상화가 시작되면서 부동산 시장도 조금씩 회복할 것으로 보인다. NYT는 2분기 봉쇄조치 탓에 아파트 내부를 직접 보기 어려웠던 잠재적 구매자들의 억눌린 수요가 3분기에는 매매시장 회복을 견인할 가능성이 있다고 내다봤다. 실제 부동산 데이터업체 어반딕스에 따르면 지난 6월 넷째 주에만 550건의 매물이 새로 등록됐는데 이는 작년 동기대비 거의 2배 오른 수준이다. 변수는 코로나19로 달라진 주택 수요자들의 취향이다. 야외 공간과 ‘홈 오피스’를 갖춘 아파트를 찾는 수요자들이 급증하는 반면 엘리베이터나 로비에서 다른 입주민과 접촉할 가능성이 큰 대형 아파트는 잘 팔리지 않는다고 중개업자들은 전했다.부동산중개업체 브라운 해리스 스티븐스의 베스 프리드먼 대표는 "학교가 어떻게 되느냐에 달렸다"면서 만약 가을 학기에도 원격수업이 계속된다면 맨해튼을 떠났던 학부모들이 당분간 돌아오지 않을 것이라고 우려했다.또다른 부동산 데이터업체인 GS 데이터 서비스의 게럿 더데리안 대표는 "부동산 시장은 내년 1분기에 정상 수준으로 회복할 것으로 전망된다"며 "그러나 이러한 예측은 코로나19의 재확산과 주(州) 정부의 세금 인상 여부에 좌우될 것"이라고 밝혔다.

[EE칼럼] 과잉입법과 부실입법

에너지경제 / 2019-12-02 09:51:10

홍완식 건국대 법학전문대학원 교수·‘반려견 법률상식’ 저자


20대 국회에서 발의된 법안은 2019년 11월 30일 현재 총 2만3339건이나 된다. 정부에서 제출한 법안은 1,043건이니 20대 국회에서 발의된 전체 법안의 95% 이상이 위원장의 대안을 포함하여 국회의원들이 발의한 법안이다. 국회 임기별로 법안발의 건수를 보면, 15대 1,951건, 16대 2,507건, 17대 7,489건, 18대 1만3,913건, 19대 1만7,822건이고 20대 국회 들어와서는 법안발의 건수가 무려 2만 건을 넘어섰다. 양적으로나 질적으로나 정부에서 법안제출을 주도하고 국회는 그저 법을 통과시켜주는 역할만을 한다고 하여 ‘통법부’라 불리던 시절과 비교하자면, 국회가 활성화되어 제 역할을 하고 있다는 위안을 느낄 수도 있다. 국회가 일을 하지 않는 것 보다는 일을 많이 하는 것이 보다 바람직하고, 국민들이 직접 선출한 국회의원들이 열심히 입법을 하고 있다는 점에서 일단 국회 입법기능의 활성화는 긍정적으로 평가될 수 있다. 


그러나 이러한 신기록을 그저 긍정적으로만 볼 수는 없다. 이렇게 많은 법안이 과연 필요해서 발의된 것일까 라는 의문과 이렇게 많은 법안이 과연 제대로 만들이지는 것일까 하는 의문이 드는 것은 자연스럽다. 즉 과잉입법과 부실입법에 대한 우려이다. 립싱크로 공연을 하면 1년 이하의 징역이나 1000만 원 이하의 벌금형에 처한다는 법안이 발의된 적이 있고, 경조사의 하객이나 조문객에게 음식물을 대접하면 200만원 이하의 벌금에 처하는 법률은 오랜 기간 시행되다가 위헌 판결을 받은 적이 있다. 선생님과 교수님에게 생화 카네이션을 주는 것은 불법이고 종이 카네이션을 주는 것은 합법이라는 유권해석을 초래한 청탁금지법은 지금도 시행중이다.

경쟁이 격화되고 창의성이 강조되는 기업과 경제에 대한 불필요한 규제가 너무나 많다는 아우성도 넘쳐난다. 워낙 발의되는 법안의 수가 많다 보니 어떠한 법안이 필요한 것인지 또는 제대로 만들어진 법안인지를 입법과정에서 검증하기가 쉽지 않다.

같은 법안이 여럿 발의되면 이러한 법안을 통합한 위원장 대안이 만들어지고, 대안에 포함된 내용의 법안은 ‘대안반영’이라고 하여 통과된 것으로 간주된다. 이렇게 대안반영된 법안을 통과된 것으로 간주하더라도, 국회의 임기 말에 폐기되는 법안의 수는 15대 480건에서 16대 882건, 17대 3,582건, 18대 7,220건, 19대 1만190건이고, 20대 국회에서 아직 처리되지 못한 법안은 1만 6000건이 넘는다. 20대 국회는 법안발의건수에서도 신기록이지만, 미처리법안의 수에 있어서도 신기록을 달성할 것으로 예상된다.

그렇다면 자연스럽게 왜 이렇게 많은 법안이 발의되는 것일까 라는 의문이 들 수 밖에 없다. 시민단체가 국회의원의 의정활동에 대한 평가를 하면서 법안발의건수를 평가요소로 하였다든가, 법안발의 건수가 정당의 공천기준으로 제시되었다든가 하는 설명을 대개 한번쯤은 들어보았을 정도로 국회의원들은 법안발의 건수에 신경을 많이 쓰고 있다. 과잉법안이나 부실법안이라면 국회의 임기만료로 자동폐기되는 것이 그래도 다행이라고 할 수 있다.

몇 년전의 면세점 파동을 한 번 복기해보자. 2012년 말에 면세점 특허기간을 10년에서 5년으로 단축하는 내용의 관세법 개정안은 소관 위원회인 기획재정위원회와 법제사법위원회는 물론이고 본회의에서도 질의나 논의가 거의 없었으며, 법안이 발의된 지 두 달도 지나지 않은 2013년 1월 1일 새벽 4시경에 본회의에서 가결되었다. 법안은 당일 정부로 이송되어 법률로 공포되고 당일부터 시행되었다. 규제심사나 법안심사는 전혀 하지도 않았으며, 매우 이례적이고 신속하게 입법이 되었다. 면세점의 특허기간을 10년에서 5년으로 단축하여 대량 해고와 경제적 피해는 물론이고 사회적 갈등이 발생됨과 함께 면세사업의 국제경쟁력 약화를 초래한 관세법 개정과정에서 이러한 면세점 특허기간의 단축이 어떠한 영향을 가져올지에 대한 검토는 전혀 없었다.

결국은 탈락한 면세점을 추가로 선정하는 미봉책으로 당시 관세법 개정의 입법적 결함이 일부 시정되었다. 과잉입법이나 부실입법, 졸속입법, 묻지마 입법 등을 방지하기 위하여 의원발의 법률안에 대해서도 정부제출 법률안처럼 규제심사를 도입하고 입법영향분석제도를 신설하자는 의견이 거세지만, 국회에서는 규제심사나 입법영향분석제도를 받아들일 생각이 없어 보인다. 요즈음 국회의원들의 관심은 오로지 공직선거법 개정 여부에만 집중되어 있는 듯이 보인다. 어떻게 하면 국회의원들이 자신들의 공천과 재선에 관심을 두기보다 국민들의 생활과 안전에 더 관심을 두게 할 수 있을까? 국회의원은 왜 일하는 모습보다 다투는 모습을 더 많이 보이는 것일까? 국회는 왜 열리는 날보다 공전되는 날이 많은 것일까? 왜 국회가 국민들을 걱정하는 것이 아니라, 국민들이 국회를 걱정하여야 하는 것일까? 국민들이 던지는 의문이자 질책이다.


     
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