외로움까지 책임지는 도시 인천...‘외로움 돌봄국’ 출범
▲유정복 인천시장이 지난해 12월 11일 시청에서 열린 '2025년 인천광역시 외로움 대응단 발대식'에서 인사말을 하고 있다 제공=인천시
인천=에너지경제신문 송인호 기자 외로움까지 책임지는 도시. 인천의 실험은 이제 막 시작됐다. 인천시가 '외로움'을 지자체 업무 영역으로 공식 끌어올렸기 때문이다.
시는 지난 9일 전국 최초로 외로움 대응을 전담하는 조직인 '외로움돌봄국'을 출범시키며 시민의 외로움을 개인의 감정이나 심리 상태가 아닌 도시가 책임져야 할 사회적 위험으로 규정했다. 이는 도시 운영의 핵심 과제로 외로움을 다루겠다는 선언과 같다.
인천에서 출범한 외로움돌봄국은 노인·청년·1인가구·자살 예방 등으로 흩어져 있던 관련 정책을 하나로 묶어, 예방부터 발굴, 연결, 돌봄까지를 총괄하는 사령탑 역할을 맡는다.
유정복 인천시장은 외로움돌봄국 출범과 관련해 “외로움은 개인의 성격이나 선택의 결과가 아니라, 사회 구조 변화 속에서 누구나 겪을 수 있는 위험"이라며 “행정이 먼저 손을 내밀고 관계의 조건을 만드는 도시가 되어야 한다"고 밝혔다.
이번 조직 신설은 기존 행정 체계의 단순한 확대가 아니다. 그동안 노인, 청년, 1인 가구, 자살 예방 등으로 흩어져 있던 외로움 관련 정책을 하나로 묶어 예방–발굴–연결–돌봄까지를 총괄하는 컨트롤타워를 만든 것이다. 외로움돌봄국은 상담과 지원을 넘어 관계가 끊어지기 전에 개입하는 구조를 설계하는 역할을 맡는다.
'복지'가 아닌 '관계 정책'으로의 전환
▲유정복 인천시장이 지난해 12월 11일 시청에서 열린 '2025년 인천광역시 외로움 대응단 발대식'에서 참석자들과 희망비행기를 날리고 있다 제공=인천시
시의 외로움 대응은 방향부터 다르다. 무엇을 제공할 것인가가 아니라 어떻게 다시 연결할 것인가를 정책의 출발점으로 삼았다.
그동안 외로움은 위기 상황에 놓인 개인을 선별해 상담하고 지원하는 복지의 언어로 다뤄져 왔지만 유 시장은 외로움을 결핍의 문제가 아닌 관계 단절의 문제로 재정의했다.
유 시장은 “외로움을 느끼는 순간 낙인이 찍히는 구조에서는 누구도 도움을 요청하지 않는다"며 “행정은 연결의 촉진자가 돼야 한다"고 강조해 왔다. 이에 따라 시는 외로움 대응을 '사후 관리'가 아닌 '관계 회복' 중심으로 전환했다.
외로움돌봄국을 중심으로 추진되는 17개 사업 가운데 대표적인 것이 24시간 외로움 상담콜이다. 단순한 위기 대응 창구를 넘어, 외로움을 말하는 순간 행정과 지역사회가 함께 움직이도록 설계됐다. 상담은 끝이 아니라 시작이며 위험 신호가 감지되면 정신건강·복지·지역 자원으로 즉시 연결된다.
공간에서 관계를 설계하다
시 정책의 상징적 변화는 공간 정책에서 가장 뚜렷하게 드러난다.
폐파출소를 활용한 '마음지구대'는 기존 복지시설의 외형을 의도적으로 벗었다. 카페처럼 머물 수 있는 공간, 조용히 이야기를 나눌 수 있는 상담실, 소모임을 위한 활동 공간을 한데 묶어 찾아가야 하는 상담소가 아닌 머물다 보면 관계가 시작되는 공간으로 설계됐다.
청년과 중장년을 대상으로 한 'Link Company(아이 링크 컴퍼니)' 역시 같은 철학을 공유한다. 가상회사를 통해 출퇴근, 과제 수행, 소통을 경험하도록 한 이 프로그램은 취업 지원 이전에 다시 사회에 속해 있다는 감각을 회복하는 데 초점을 맞췄다.
지역 상점과 연계한 '가치가게', 이웃과 자연스럽게 마주치는 '마음라면' 사업도 마찬가지다. 사회 활동이 끊긴 이들이 소규모 과제나 일상 훈련을 통해 얻은 포인트를 지역 상점에서 사용할 수 있도록 해, 참여자를 수혜자가 아닌 지역의 구성원으로 복귀시키는 구조다.
외로움은 특정 계층의 문제가 아니다
▲유정복 인천시장이 지난해 12월 11일 시청에서 열린 '2025년 인천광역시 외로움 대응단 발대식'에서 슬로건을 선포하고 있다 제공=인천시
시의 과감한 정책 전환은 냉정한 현실 인식에서 출발했다. 2024년 기준 인천의 1인 가구는 41만 2000 가구로 전체의 32.5%를 차지한다. 불과 5년 만에 26% 이상 증가했다. 혼자 사는 삶은 예외가 아닌 도시의 기본 구조가 됐다.
통계는 외로움의 위험을 경고한다. 2024년 인천의 자살 사망자는 935명, 하루 평균 2.6명에 달한다. 고독사 역시 260명으로 집계됐으며 50~60대 남성 비중이 높다. 그 이전에는 장기간의 고립과 외로움이 누적된다.
청년 역시 예외가 아니다. 인천의 고립·은둔 청년은 약 4만명, 청년 인구의 5% 수준으로 추정된다. 고령층 또한 1인 가구 여부와 관계없이 외로움 고위험군에 속해 있다.
유정복 인천시장은 “외로움은 방치될수록 사회적 비용이 눈덩이처럼 커진다"며 “공공과 민간이 역할을 나누고 협력해, 시민 누구나 안전하고 따뜻하게 연결되는 도시를 만드는 것이 인천의 선택"이라고 말했다.
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